L'UE prépare un processus d'exemption de visa Schengen pour 5 pays du Golfe

Ce n'est pas encore la fin du visa Schengen pour ces voyageurs : c'est le point de départ d'une procédure qui comporte plusieurs étapes. Le deuxième sommet UE-CCG, prévu à Riyad le 24 octobre 2026, devrait en être la vitrine.

Ce que les Vingt-Sept ont mis sur la table

L'ordre du jour provisoire du Comité des représentants permanents (Coreper), publié par le Conseil de l'UE le 2 octobre 2026, comporte cinq points identiques pour la séance du 7 octobre, un par pays : Bahreïn, Koweït, Oman, Qatar et Arabie saoudite. Pour chacun, deux textes sont soumis aux ambassadeurs des États membres : des conclusions « sur le lancement du processus d'exemption de visa », pour approbation, et un « plan d'action » d'exemption, pour validation.

Ces points sont inscrits parmi les sujets sans débat, une procédure réservée aux textes qui ont déjà fait l'objet d'un accord au niveau technique. Les conclusions et les plans d'action eux-mêmes ne sont pas publics à ce stade : leur contenu exact, et notamment les conditions fixées à chaque pays, reste inconnu.

La même réunion prévoyait, la veille, un échange de vues sur le sommet UE-CCG de Riyad du 24 octobre 2026.

Côté Golfe, le secrétaire général du Conseil de coopération du Golfe (CCG), Jasem Al-Budaiwi, a déclaré dans un entretien diffusé le 9 octobre par la presse saoudienne que les cinq pays étaient « très proches » du début du processus, et qu'une annonce était attendue au sommet. Cette déclaration n'a pas été reprise, à ce jour, dans un communiqué officiel du CCG.

Une exemption qui passe encore par plusieurs étapes

Lancer un processus n'ouvre aucun droit d'entrée sans visa. Dans sa stratégie en matière de visas adoptée le 29 janvier 2026, la Commission européenne décrit la suite. Un pays retenu comme candidat entre dans un dialogue structuré, fondé sur des critères convenus et sur sa coopération en matière de sécurité, de migration et de gestion des frontières. L'issue de ce dialogue est ensuite formalisée par un accord d'exemption de visa avec l'UE.

Les critères envisagés par la Commission sont précis : taux de refus de visas, demandes d'asile infondées, taux de retour et coopération en matière de réadmission, auxquels s'ajoutent la lutte contre le terrorisme et la criminalité organisée. La stratégie prévoit que ces critères soient arrêtés avec les États membres en 2026.

Pour qu'une nationalité soit exemptée, elle doit aussi passer de la liste des pays soumis à visa à celle des pays exemptés, dans le règlement européen qui fixe ces deux listes. Cette modification suit la procédure législative ordinaire : elle exige l'accord du Parlement européen et du Conseil.

Koweït et Qatar : une proposition en suspens depuis 2022

Le précédent montre que ce parcours peut être long. Le 27 avril 2022, la Commission a proposé d'exempter de visa les ressortissants du Koweït et du Qatar. Selon l'Observatoire législatif du Parlement européen, le texte a été voté en commission en décembre 2022, puis renvoyé en commission le 12 décembre 2022 au lieu d'être soumis au vote en séance plénière. Repris par le Parlement élu en 2024, le dossier est toujours en attente de la position de l'assemblée en première lecture.

Les deux nationalités restent donc soumises au visa Schengen, au même titre que les Saoudiens, les Bahreïniens et les Omanais.

Ce qui s'applique aujourd'hui, pays par pays

Seuls les Émiratis entrent aujourd'hui dans l'espace Schengen sans visa. L'accord conclu entre l'UE et les Émirats arabes unis en 2015 autorise des séjours de 90 jours au maximum sur toute période de 180 jours, pour tous les motifs à l'exception d'une activité rémunérée.

Les ressortissants des 5 autres pays bénéficient en revanche de règles de délivrance plus favorables que le régime général, dites « en cascade », qui permettent d'obtenir des visas à entrées multiples de longue durée :

Pour le Koweït, la délégation de l'UE précise que tous les demandeurs éligibles, primo-voyageurs compris, reçoivent un visa valable 5 ans si la validité du passeport le permet, et que ce visa confère pendant sa durée des droits de circulation équivalents à ceux des voyageurs exemptés.

Le 22 avril 2024, le Haut représentant de l'UE a salué l'adoption par la Commission de décisions destinées à harmoniser ces règles pour les pays du CCG. Le consulat d'Italie à Djeddah a précisé dans la foulée que tout ressortissant saoudien peut désormais obtenir un visa de 5 ans dès sa première demande.

Ces règles adaptées visent les ressortissants qui résident dans leur pays et y déposent leur demande, comme le rappelle le service danois de l'immigration. Un Saoudien ou un Koweïtien installé ailleurs relève des règles générales de la cascade, qui passent par des visas d'un an puis de deux ans avant d'atteindre cinq ans.

Le sommet de Riyad, prochain rendez-vous

Le premier sommet entre l'UE et le CCG s'est tenu à Bruxelles le 16 octobre 2024. Les dirigeants y étaient convenus de se réunir tous les deux ans, et de travailler à « des mesures pratiques et constructives » vers un régime de voyage sans visa « sûr et mutuellement bénéfique » entre l'espace Schengen et les pays du CCG. Les ministres des Affaires étrangères ont repris cet engagement mot pour mot au Koweït le 6 octobre 2025.

Les cinq pays concernés ne sont pas tous au même stade. Le Koweït et le Qatar ont déjà une proposition législative ouverte, l'Arabie saoudite, Bahreïn et Oman n'en ont aucune. Le visa touristique unifié des pays du Golfe, approuvé en juin 2025 par les six États du CCG, est un dispositif distinct : il concerne l'entrée des voyageurs étrangers dans le Golfe, pas celle des ressortissants du Golfe en Europe.